县城9亿“卖天”争议，背后到底是什么算盘？
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因为一则公告，济南平阴县堕入“卖天”争议。
11月26日，济南群众资源交往中心官网发布《平阴县低空经济特准探究权出让名目中标公告》，信息骄慢，平阴县将出让低空经济30年特准探究权，名目招标东谈主为平阴县发展和改良局，中标单元为山东金宇通用航空有限公司，中标金额9.24亿元。
凭证公告，特准探究者在特准探究期内负责低空经济的运营和顾惜，提供遨游牌照驾培等处事。
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在业内东谈主士看来，“这种口头是寰宇首例”，但“低空经济特准探究权”触及面很广，后续奈何操作还有待不雅察。
令外界意思的是：这一出让举动算不算“卖天”？“天外”到底能不可卖？寰宇“首例”又为何发生在平阴县？
“卖天”可行吗？
对于低空经济特准探究权转让名目，平阴县暂未公开证明具体情况。
11月27日，城叔屡次拨打中标公告上的电话，均无东谈主接听。名目招标东谈主平阴县发展和改良局使命主谈主员则露出，县里仍是诞生针对该事件的使命小组，具体情况由使命小组负责先容。
随后，城叔联系到该使命小组东谈主员，对方莫得先容项宗旨具体情况，称近期会组织专科东谈主士袭取聚首采访。
当今，济南群众资源交往中心官网上仍是搜索不到关联公告。
天眼查App骄慢，该名目中标企业山东金宇通用航空有限公司由平阴县财政局全资控股，注册老本2亿元，暂无实缴老本。该公司于本年11月5日注册诞生，而归并天，平阴县招标公告才发布。
此前，有业内东谈主士在袭取媒体采访时谈到，“平阴县低空经济特准探究权出让名目是方位对低空经济的积极探索。国度饱读舞形成因素通顺的大阛阓，天、地因素的通顺不错为行业注入新的动能”。
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不外，多位各人学者、不雅察东谈主士在与城叔调换时，基本齐对该名目抒发了严慎格调。
民航各人、北京仲裁委员会仲裁人刁伟民指出，低空经济当今最大的瓶颈是空域责罚使用问题，包括遨游的垂直和平行距离是些许，有东谈主机和无东谈主机的不同条款等，合座上仍在恭候法例细化。“空域资源是国度悉数，归中央斡旋责罚，方位并无权益转让空域使用权。”刁伟民说。
值得持重的是，平阴县出让的是“低空经济特准探究权”，并未明确证明是转让空域使用权。尽管如斯，刁伟民合计，即使是作念低空名目运营，也需要空域动作载体。
广东省交通运载协会智库各人韩涛相似合计，空域是国度事权，不是方位事权，方位政府莫得权益出让空域，是以平阴县本体上是用低空经济特准探究权的面目把通盘县的空域“圈住”。
2023年11月，国度空管委出台《中华东谈主民共和国空域责罚条例（征求观点稿）》，该条例当今还未持重推行。观点稿中提到：
空域是国度贫寒政策资源，属于国度悉数。空域资源悉数权由国度空中交通责罚指挥机构代表国度愚弄。
国度保险空域资源的合理开辟利用，回绝任何单元或者个东谈主侵占、龙套空域资源或者侵略空域责罚行径。
在韩涛看来，低空空域一定要有责罚，但难以达成低空空域阛阓化，当今就连民航使用的高空空域也莫得达成阛阓化。
平阴县的招标公告莫得明确证明特准探究权的具体内容，不外该中标公司的探究范围掩饰面高出广，包括通用航空处事；民用机场运营；遨游教练；生意非运载、自用大型航空器运营东谈主、航空器代管东谈主开动业务；旅游业务；民用航空器驾驶员培训；城市配送运载处事；民用航空器维修；民用航空维修东谈主员培训；覆按检测处事；测绘处事等。
中国民航大学临空经济商议中心主任曹允春告诉城叔，该名目特准探究权范围可能高出广，这其中就触及到安全，出奇是遨游器在空中的安全，一个运营公司难以负责通盘空域的安全问题。
简直为“化债”？
在此之前，平阴以“玫瑰”和“阿胶”著名，经济体量较小。本年前三季度，济南GDP为9675.1亿元，同比增长5.4%，同期平阴GDP为198.8亿元，在15个区县（功能区）中排行倒数第五,增速与济南全市捏平。
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此前，有不少声息将平阴这次低空经济特准探究权转让与方位化债联系起来。从其财政情况来看，跟许多县城一样，平阴正碰到财政收入下滑的逆境。
前三季度，平阴县一般群众预算收入20.8亿元，同比下落4.8%；地域税收20.4亿元，同比下落13.8%。另外，为止2023年底，平阴县政府债务余额64.47亿元，其中一般债务余额14.39亿元，专项债务余额50.08亿元，政府债务率达到123.59%。按照财政部区分的方位债务风险品级，平阴县处于黄色区间（120%=
在韩涛看来，“县政府可能是念念走阛阓化的运营口头，但从后果看，本体上是‘左手倒右手’，9个多亿本体上是我方给我方倒的。”他合计，这对普及财政收入并莫得径直匡助，除非后期通过这个平台带来许多企业，把产业作念起来。
在他看来，当地可能是但愿借此在低空经济范围霸占先机，以平台公司来招商引资、对接企业，但这一公司“八成对外输出什么”尚不明晰。
本体上，平阴不乏低空经济产业基础，况且是济南角逐低空赛谈的重心区域。
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2001年启动建造的平阴榆山机场是华东地区建造较早的通用机场。不久前，《济南市低空经济高质料发展推行有探究》明确建议，到2027年，引育低空产业链关联企业200家以上，产业范畴达到200亿元。其中强调，“加速莱芜雪野通用机场和平阴榆山机场改扩建工程”。
与此同期，平阴孝纵贯用机场（军民合用机场）仍是入驻山东琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飞科技有限公司及辽宁辽河通航公司等企业，开展航空照相业务、无东谈主机拼装试飞、农林飞防等业务。
在低空经济发展初期，各地政府和企业齐仍是形成一个贫寒共鸣——场景牵引，尤其是打变进修、高频的场景，对跑通低空经济生意闭环尤为要津。在济南的低空经济布局中，也强调“坚捏以应用领发展之向”，探索旷地一体化智谋警务系统、管线常态化窥察、救急解救等场景，而坐拥两座B类通用机场的平阴，当然是布局的重心。
本年以来，平阴县政府和时间低空（山东）产业发展有限公司调解诞生济南低空产业示范基地，还与南京航空航天大学共同打造济南低空物流运营示范中心。从两个“示范”而言，平阴已然冲锋在济南低空前哨。
虽然，能否真确在低空经济场景建造上引颈济南，打造出低空经济产业集群，平阴还濒临资金、工夫、东谈主才等更多维度的磨真金不怕火。“出奇是下流这些应用场景需要阛阓化的企业参与；要立异和竞争，上游研发和制造也需要一些高精尖的企业去激动，高端东谈主才愿不肯意去，可能就需要相应的政策指挥。”韩涛说。